编者按：合同节水管理是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的有力举措。“十三五”期间，各地积极推动合同节水管理工作，在公共机构、高耗水工业、供水管网漏损控制等领域实施了一批合同节水管理项目。我们在全国已实施的合同节水项目中遴选典型案例奉献给广大读者，为各地推广合同节水管理工作提供经验借鉴，调动更多的社会力量参与节水事业，大力促进节水服务产业发展。

秉承绿色发展  合同节水优先
——山东钢铁集团永锋淄博有限公司合同节水项目案例

2014年3月，习近平总书记在保障国家水安全会议上发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，把节水放到国家治水、兴水的首要位置。
水利部深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，经过深入研究，提出了合同节水管理的新型市场化、商业化节水模式。该模式是指节水服务运营商通过合同管理的方式集成运用先进适用节水技术，对特定项目进行节水技术改造，建立长效节水管理机制，共同分享节水效益实现各方共赢。
一、项目背景
（一）项目实施的必要性
随着国家对节能减排工作的要求日益提高，新版《钢铁工业水污染物排放标准》也对现有企业和新建企业的工业污水排放提出了更为严格的要求(对于烧结、炼铁、炼钢单元要求总排口零排放)。钢铁厂工业污水作为非传统水资源，已经受到钢铁企业的重视。利用工业污水制成回用水是目前各大钢铁企业对于工业污水的常见处理方式。
随着经济的快速发展，水资源短缺的压力越来越大，企业越来越意识到合理利用水资源的重要性，只有充分尊重水资源自然循环的规律，实现水资源的多次循环利用，维持水资源的循环平衡，才是水资源可持续利用的有效途径。采用污水处理系统是社会可持续发展的必然选择。
为建设低碳、绿色的永锋淄博，山东钢铁集团永锋淄博有限公司一直致力于节能减排，为实现“零排放”的要求，改善周围环境，2014年山东钢铁集团永锋淄博有限公司与淄博涌泉水务投资有限公司采用合同管理方式BOT(build-operate-transfer) 投资兴建一污水处理厂，将厂内所有排放的污水全部回收利用，处理后的脱盐水供公司炼钢工艺、炼铁工艺、煤气发电使用，处理后的浓盐水供公司炼铁厂冲渣、炼钢厂闷渣使用。此举大幅减少了新水取水量，降低了公司废水排放量，不仅为生态系统减负，在节约用水的同时也降低了公司生产运行成本。
（二）项目实施前用水现状及存在问题
项目实施前，山东钢铁集团永锋淄博有限公司用水单耗4.6m³/t钢，排水量4300m³/d。炼钢蒸发器循环冷却水、炼铁高炉、煤气发电等使用脱盐水的各工艺使用新水制成的脱盐水，不但使用大量新水（1吨新水制成0.65脱盐水），而且造成生产成本增加。特别是公司检修时将轧钢工艺、炼钢工艺等浊环系统的循环水池及化学除油器进行处理，使得含油污的废水排入周边乌河，造成大面积的污染。环保不过关，公司面临停产关门。
二、实践举措
（一）项目合作方式
2014年山东钢铁集团永锋淄博有限公司将公司污水处理回用项目以BOT(build-operate-transfer)形式进行公开招标，淄博涌泉水务投资有限公司中标该项目，随后双方对投资规模、工程时间、合同期限等多项内容进行多次洽谈，最终确定该项目按两期实施（山东钢铁集团永锋淄博有限公司增上2#高炉时再上二期），总设计水处理能力6000m³/d，一期按4000m³/d，投资2600万元；二期2000m³/d，再投资800万元。淄博涌泉水务投资有限公司负责所有投资（含设计、建设、运行），合同期为自运行之日起5年。5年内，山东钢铁集团永锋淄博有限公司支付淄博涌泉水务投资有限公司回用脱盐水费。5年后，淄博涌泉水务投资有限公司将所建污水处理厂所有权移交山东钢铁集团永锋淄博有限公司。
（二）项目实施内容及完成情况
该污水处理回用项目在2014年4月开始建设，经过11个月的努力，于2015年3月份竣工，调试试运行后于2015年4月正式运行。

 图1  污水处理工艺流程

图2 项目合同和技术协议

图3  项目操作系统

                                                                                      图4  项目现场
污水处理站将公司各工艺污水及生活污水收集后首先在调节池进行水质水量均化，以降低后续处理的冲击负荷。出水进入絮凝池，絮凝后进斜板沉淀池去除水中的悬浮物，沉淀池出水经杀菌、过滤后进活性炭去除余氯，6000m³/d经保安过滤器后进入反渗透工序，经反渗透去除盐分后，4000m³/d进回用脱盐水池当做新鲜工业脱盐水回用，反渗透浓盐水2000m³/d进浓水池泵送公司炼铁冲渣和炼钢闷渣。污泥进污泥处理系统后送烧结工艺。该项目将永锋淄博厂区内所有排放的污水全部回收利用，实现了整个厂区污水零排放，如图1-图4所示。
三、主要成效
该项目实施后，解决了公司外排水的问题，真正实现了整个厂区污水零排放。对当前的清洁工厂、环保治理均做出了重要贡献。
该项目自2015年4月实施以来，已经处理了公司污水530万吨，产生并使用脱盐水350万吨，产生并使用浓盐水180万吨，节水效果明显，目前公司综合用水（新水）单耗为2.8m³/t钢，比未上污水处理回用项目用水单耗4.6m³/t钢下降40%，在产生社会环境效益的同时为公司节约成本1839万元。预计到合同期结束还能节约新水350万吨，节约成本1200万元。
四、经验启示
在不影响公司对该项目所有权的前提下，采用BOT(build-operate-transfer)投资建设的基础设施项目，可以分散投资风险，其融资的风险和责任均由投资方承担，大大地降低了企业的风险。同时也有利于引进先进技术及管理方法，通过将项目交给专业公司投资、经营，加快了工程的建设，提高了项目的运营效率。