坚持节约与保护 建设节水型社会
枣庄市峄城区委书记 张熙滨
峄城区地处山东省枣庄市南部，为山东省南大门。全区总面积635平方公里，人口42.8万。峄城区按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕节水型社会达标建设，坚持节约与利用并存，开发与保护并重。2019年11月，被评为全国第二批节水型社会建设达标县（区）。
强化节水监管体系建设，节水型社会建设成效显著
2016年以来，峄城区通过强化各项节水制度、推行节水新机制、加大科技和资金扶持力度，节水型社会建设取得了阶段性胜利。2021年用水总量4024万立方米，万元国内生产总值用水量估算26.76立方米，比2015年底下降23.17%；万元工业增加值用水量达到2020年度控制目标值；农田灌溉水有效利用系数达到0.6558，全区水功能区水质达标率为100%。
一是强化组织领导，提供组织保证。成立了由分管副区长为组长，有关部门负责人为成员的节水型社会达标建设工作领导小组，明确各部门职责，部署达标建设专题工作；制定印发了《峄城区节水型社会达标建设实施方案》、用水定额标准、考核制度体系等文件资料，确立了“用水总量和强度双控”、“‘三条红线’统一，强化定额管理”等管水配水原则；同时建立联席会议制度，实行协调联动机制，及时沟通、分析、调度、研判有关问题，确保各项任务落实到位。
二是部门协作配合，提供基础保障。成立了由区城乡水务局、住建局、财政、经信等有关部门组成的区节水型达标建设工作组，办公室设在区城乡水务局，制定了具体工作细则、各项管理制度、考核标准。组织实施了各行业、各部门具体节水工作，明确分工任务、层层落实职责，事中监管、事后验收的工作机制，并由组长或副组长负责各环节人员的统一调度、协调。由节水工作组专人负责跟踪指导，发现问题，及时与上级业务部门或科研院所沟通交流，解决疑难杂症。
三是集中开展整治，注入新活力。近年先后开展了河道环境集中整治、城区自备水源整治、入河排污口专项整治等行动，并均出台成立了集中整治方案、工作细则和组织机构，有效推动了各项整治活动的顺利开展。2021年对开发区范围内117家企业进行了用水情况调查，依法封停自备井20余眼，为节水型社会建设营造了良好的环境氛围。
四是强化考核机制，建立目标管理体系。建立健全月计划、月查表、季考核、年处罚的用水计划考核和奖惩机制。设立了企业咨询平台，明确项目类别及立项要求，建立了节能评估制度。加大对重点企业项目节能、节水的督查力度，开展落后产能项目淘汰整治行动。严格节能节水目标考核，实行责任目标管理，把节水指标纳入全区目标考核体系，层层签订目标责任书，与节能减排工作同部署、同检查、同考核，确保节水型社会建设各项工作的落实。
完善政策法规体系，为节水型社会建设提供制度保障
一是加强水利法规体系建设。印发了《峄城区城市排水许可管理办法》《农村饮水安全及自来水工程建设意见》《城市居民用水实施“一户一表、计量出户”改造的实施意见》《峄城区城市节约用水管理实施细则》等规范性文件，夯实了节水工作的政策基础。
二是强化最严格水资源管理各项制度落实。严格贯彻落实“三条红线”控制目标，严格控制用水总量、用水效率、水功能区水质达标率，把落实水资源论证与取水许可审批制度有机结合，实施区域取用水总量控制，严格限制高耗水、高污染项目，全面推进节约用水管理、取用水监管、水资源保护、农村饮水安全监管及河湖管理等各项工作，确保最严格水资源管理制度落到实处。
三是强化水源地、水功能区的保护力度。2018年完成了城市饮用水水源地安全保障达标建设方案的编制，批复实施了对三里庄、韩楼水源地保护区划分、确界，落实了各项保护措施。从2010年起，区每年专项列支开展水源地水环境质量监测工作，编印水源地水环境质量检测报告和通报；同时健全完善水环境监测预警机制，对饮用水水源地保护区、重点水库河道、重点企业退水定期进行水环境质量监测；完成水功能区划编制工作，进一步规范水功能区管理，并建立定期巡查制度。
发挥水价杠杆作用，推进节水型社会建设
先后转发、下发《关于调整污水处理费征收标准的通知》《关于调整我区城市供水综合水价的通知》《关于调整我区城市供水价格的通知》等文件，对供水价格进行了调整。居民阶梯水价按三档划分，提高了用水户的节水意识。严格标准加强水资源税征收，不断增加新税源，建立完善抄表、收税、监督为一体的征管体制。严格用水计划与考核制度，严格执行供水超计划累进加价收税标准；对申请增加用水计划的取用水户，严格执行水资源论证、审核审批制度，有效控制用水量的过快增长。
强化科技在节水型社会建设的支撑作用
一是加大工业节水技术改造。水利、发改、经信、环保等部门团结合作，从水源配置、节水设施建设、污水处理回用等方面，共同促进企业用水各环节节水。鼓励企业优先使用中水、矿坑水等非常规水源；积极推行节水设施更新换代，建立激励机制促使企业不断加大投资，以更新改造新鲜水、冷凝水、循环水供水系统为重点，积极引进节水新技术、新工艺和新设备，完善节水措施；以环保排污监控指标为抓手，促使企业更新换代污水处理回用设施设备，减少污水排放量，提高工业用水重复利用率。
二是加快污水处理及中水回用设施建设。区政府投资800 余万元完成了上实环境（枣庄峄城）污水处理有限公司再生水利用工程扩建项目建设，完善了6.5km 的再生水管网工程，再生水利用规模达到了2万m3/d，再生水水质符合工业用水要求和农田灌溉标准。
三是加快城乡供水一体化建设。围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”总体目标，争取到南四湖用水指标，为城乡供水一体化工程建设提供了水源保障。峄城区城乡供水一体化工程项目建设总投资12.97亿元，新建改建水厂3处，工程完成后，全区供水将实现同网、同质、同服务，提升广大人民群众的获得感和幸福感。
强化节水法规宣传，营造节水型社会建设良好环境
充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”和其他专题活动倡导公众厉行节约用水，开展节水入校园、知识竞赛、有奖征文等活动，普及节水常识，创新宣传渠道、方式、内容；公开水利信息，扩大公众参与范围，增强公众节水、爱水、护水意识，形成节水、爱水、护水的社会氛围。组织节水培训班和以会代训等形式，对用水、节水管理人员培训，提高企业节用知识普及率，培养节水、管水专业技术骨干，提高管理人员技能水平。开展节水型公共机构、企业、社区创建活动，引导、应用节水技术和器具，提高节水水平，有效推进了节水型社会建设进程。
下一步，峄城区将深入贯彻落实习近平总书记关于节水优先的重要指示要求，按照推进节水型社会创建工作的总要求，管好水资源、美化水环境、建美水生态，为全区经济社会高质量发展提供安全可靠的用水保障。
