建设节水型社会 促进水资源管理
德州乐陵市委书记 王晓勇
水是生命之源，生产之要。乐陵市位于山东省西北部，总人口70万，总面积1172平方公里，耕地面积110.26万亩，是传统的农业大市，乐陵市属黄河冲积平原区，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，提升全社会节水意识，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设。2019年，被成功列入第二批节水型社会建设达标县（区）名单。
完善建设体制与机制
节水型社会建设是一项全社会参与的综合性复杂系统工程，为全面推动乐陵市节水型社会建设工作深入开展，成立了由我和市长任组长，财政、发改、水利、环保等多部门为成员的领导小组，多次专题研究落实节水型社会建设工作，确立实施了“优先使用地表水，合理开采地下水，积极引用客水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水方略，对节水型社会建设各项工作进行全面部署，为节水型社会的创建提供了组织保障。
从理顺体制入手，逐步形成了科学、有效的管理体制。一是逐步有序推进了全市水务一体化的管理体制改革进程，实现从源头水到末端水的“一条龙”管理。二是建立合理的用水节水运行管理体制，从“以需水定供水”开始向“以供水能力定经济结构”的转变，量水而行，建立与区域水资源承载能力相适应的用水节水统一管理体制。形成了政府推动、部门协作、社会参与的良好机制。
双控管理 提高用水效率
认真开展水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行用水总量控制指标及年度用水控制指标，以水定需，量水而行，因水制宜。严格实行用水总量控制与计划用水管理。按照市水利局的安排部署，科学编制和下达年度用水计划，实施年计划、月查表、季考核。对超计划用水行为严格落实累进加价制度，严格实行责任目标管理，促进节水型社会建设各项目标的落实。为提高城市污水集中处理率，实施了城区污水管网建设全覆盖工程。目前，全市建有污水处理厂3座，总处理规模为7万m3/d。建成污水管网137公里，污水集中处理率达到了97.5%。另外，配套建设中水回用管道3.86公里，主要用于企业冷却和城市景观及园林绿化。对全市骨干河道实施河道综合治理，拦蓄水源提高雨洪资源利用，非常规水源利用率逐年提高，水资源利用率进一步提高。
做好农业节水大文章
一是每年的农业灌溉水量占总用水量的70%以上，农业节水工作非常必要并且空间很大。发展改革局的千亿斤粮食项目、国土局和农开办的高标准农田项目、乐陵市小农水项目等节水工程，在工程设计和实施时将按表计量作为一项重要的工作内容，每一泵站都安装计量设施，要求灌溉实行按方计量收费。二是农业节水工作智慧水利提升。乐陵市水利局利用小农水项目结余资金实施了信息化平台建设包括三方面内容：水利局管理层面的监督、小农水服务中心方面的管理和水管员层面的缴费。水利局监督包括水权分配、水量审核、用水定额发布等，小农水服务中心管理包括泵站使用情况、水费缴纳、超定额浇水断电、节水统计等，村水管员利用平台进行缴费并且预收水费。三是农业水价改革经济杠杆调节。农业水价改革包括精准补贴和节水奖励，每年根据统计定额核算每一处泵站的用水情况，根据比较计算节水量，对节水进行奖励，并对管理好和节水多的泵站进行精准补贴。
统筹管理 加强水资源保护
对用水量大的工业企业和单位委托有资质单位进行了水平衡测试，分别为星光糖业、中谷淀粉、乐源热电、汇源果汁、国强五金、乐陵市第一中学、人民医院、工商银行，通过水平衡测试检验生产工艺的节水情况，并提出可行的节水措施。二是通过经济杠杆调节使企业和单位内控水节水制度健全，自发节水。三是用水量大的企业如中谷淀粉新建了中水回用项目和污水处理设施，而乐源热电也启用中水处理后使用，开源节流并重促进节水。多年来不断强化计量设施安装和监管力度，全市规模以上取用水户全部安装了质量合格的计量设施，切实做到取水有计量、收费有依据。为提高水资源在线监控能力，建立了人饮安全信息采集、涵闸启闭远程控制等系统，安装了大中型企业取水井远程监控，建立了重点监控用水单位名录，进一步提高了水资源调控和管理的信息化程度，为落实最严格水资源管理制度奠定了科学基础。
积极推进地下水压采工作。以承担2019年度全国地下水压采综合治理试点县、2021年度全省地下水压采重点县项目为契机，通过河道综合治理，置换工业用水水源，推进工业供水工程，封停地下深层机井129眼，封停浅层井106眼，实现了地下水位回升，水资源优化配置。
五是宣传动员，营造节水氛围。充分利用“世界水日”“中国水周”，通过政策咨询、发放倡议书、散发资料、悬挂标语、出动宣传车等多种形式，大力开展群众性的节水宣传活动，通过宣传，公众树立水资源紧缺、资源有价、用水有偿意识，以及水资源节约和保护意识。广泛普及节水知识，着力提升全社会节水、惜水、护水的自觉意识，充分发挥节水典型示范带动作用，积极推进节水载体建设，打造了一批节水型企业、节水型机关、节水型学校。近年来，全市共建成各级节水型企业19家，33家公共机构被评为节水型机关，13个居民小区被评为节水型居民小区，通过示范先行、以点带面，有效提升了广大居民群众的节水意识，积极探索制度激励与工程建设相结合的节水机制，开展各项节水工程建设，使全市各界节水、爱水意识得到根本提升。
